怀柔,以长城为界,北倚群山,南偎平原,是北京东北部发展带上的重要节点,是北京市生态涵养区和重要水源地。近年来,围绕“守护好绿水青山、服务好首都‘四个中心’建设”核心命题,加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局,实现人民对美好生活的向往,已经成为怀柔全区党员领导干部志之所趋、为之奋斗的目标。

践行以人民为中心的发展思想,全力提升群众获得感幸福感安全感,关键在党,关键在党的领导,关键在党员领导干部。怀柔区纪委监委立足职责定位,认真履行监督基本职责、第一职责,突出政治监督,强化日常监督,创新监督方式,增强监督合力,做到监督常在、形成常态。特别是结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点加强对基层干部的监督,持之以恒正风肃纪,持续整治漠视侵害群众利益问题,切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

图为11月14日,区委常委、区纪委书记、区监委主任崔占辉对专项整治漠视侵害群众利益问题14家主责单位的工作一一点评、调度。(闫��/摄)

一、坚持在“督”字上聚合力:专啃“硬骨头”

图为4月19日,桥梓镇山立庄村监察联络员走访该村低收入农户。(张亚芹/摄)

督在百姓忧心事。群众利益涉及方方面面,在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题,是党中央聚焦解决人民群众最急最忧最盼的突出问题作出的重要部署。怀柔区纪委监委将专项整治作为重要政治任务,使出“大劲头”、敢啃“硬骨头”,建立“定期报告、集中调度、实地监督”工作机制,督促、督导、督察14家区直单位开展整治,累计制定措施139项,推动4大类14个问题整治落实落地。11月29日,第一批专项整治成果第一时间向全社会公布,以实际成效应民所呼、办民所盼。

督在百姓关心事。以专项整治为契机,强化民生领域重点部门监督。整合“1+2+N”监督力量,即依托党风政风监督室和2个监督检查室全体人员、凝聚各派驻纪检监察组和基层纪检监察组织合力,组成3个专项监督检查组,督促农业农村、政务服务、教育医疗等部门狠抓落实,针对食品安全、医疗保障、低收入农户帮扶等事项开展好专项治理,采取上下联动方式推动监督常态化、精准化,着力发现专项整治过程中存在的责任问题、作风问题和腐败问题。

督在百姓身边事。监督不留死角,“探头”要建在百姓家门口。2017年向镇乡(街道)派出监察办(组),在全区319个村(社区)设立监察联络员,对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。今年又结合“两委”换届,实现党支部纪检委员对村(居)务监督委员会主任、监察联络员“应兼尽兼”。基层纪检监察队伍认真履行监督、提醒、报告职责,2018年8月,北房镇某村监察联络员在镇纪委例会上,反映一村干部明知村民不符合房屋抗震节能补贴申领条件、却利用职务便利提供协助的问题线索。区纪委监委、镇纪委监察办严肃执纪审查、监察调查,当事村干部(非党员)被责令辞职,另外4名镇村干部因履职不力分别受到党纪处分或组织处理。

二、坚持在“巡”字上下功夫:深入“挖根子”

图为8月28日,区委第一巡察组冒着酷暑在琉璃庙镇孙胡沟村开展工作。(王�h琦/摄)

巡全察广,利剑直插基层。自2017年8月以来,怀柔区委已完成9轮巡察,其中第九轮为村居干部廉洁履职专项巡察,此外与市委同步开展了规划自然资源领域专项巡察。第10轮巡察目前已启动,本轮巡察结束后将实现16个镇街、319个村居、7个区属国企(另有4家不纳入区委巡察)巡察全覆盖。两年多来,推动“全”字“专”字双线并进,无论是前6轮巡察采取巡镇街带村居方式,还是专门针对村居开展专项巡察,坚持探头全覆盖、利剑插到底,始终瞄准“最后一公里”上的公权力行使问题,做到焦点不散、靶心不移、尺度不松。

巡深察细,精准发现问题。创新方式方法,科学编组力量,第八轮巡察延伸监督触角,采取巡视巡察上下联动、混合编组巡察队伍方式聚合力、提能力、强效果。针对低收入户较多、“三资”问题突出、违法建设面广的村集中火力开展工作,针对群众反映强烈、问题线索比较清晰的村开展机动式巡视巡察,移交问题线索10个。区委巡察工作启动至今,采取跨区交叉、点穴式巡察等一系列实招打好“组合拳”,有力破除人情干扰,不断提高问题发现能力,仅村居专项巡察就推动问题立查立改154个,移交问题线索32个。

巡清察透,寻根对症开方。为落实好“巡察一次、整改一片、规范一批”目标要求,前6轮巡察从信访数量多的村、五星村和中游村三个层面,挑选出2-3个典型开展工作,每个村居均对症把脉问诊、单独形成报告,与镇街一并反馈、一同整改。村居专项巡察对准群众反映集中的农村干部兼职取酬、优亲厚友、违规决策等问题,在对照原有负面清单基础上,收集整理全区惠农资金基础台账,进一步精细化、具体化巡察内容,着重从落实层面发现问题,为做好巡察工作“后半篇文章”打下坚实基础。第八至十轮巡察还对已经巡察过的村居进行整改情况“回头看”,对准病根推动问题整改清仓见底。

三、坚持在“查”字上求突破:敢动“真刀子”

图为10月9日,北房镇纪委监察办同志到琉璃庙镇针对低收入农户增收工作开展监督。(王希媛/摄)

查在关键岗位。坚决做到“谁敢动侵害群众利益的‘歪心思’,就向谁‘动刀子’”,去年以来相继查处原北京市规划国土委怀柔分局干部刘年丰为违法占地违法建设“洗白”、琉璃庙镇村级财务服务中心出纳张宏宇挪用农村集体资金等违纪违法案件,并针对案件背后制度漏洞、疏于监管等失职失察问题“一案双查”,给予19名党员干部党纪处分或组织处理。

查在关键领域。保山保水保生态,是市委交给怀柔区的重要任务,是怀柔做足发展文章、推进民生改善的重要基础保障。2017年以来,区纪委监委重点查处了沙峪口水库无序开发、九公山破坏林地、前安岭铁矿违法建设等一批典型案件。开展了4轮大气污染综合治理专项监督,共约谈党员领导干部27人,今年又对524名“河长”履职情况进行全面检查,怀柔空气质量长期保持全市最优,今年前三季度水断面考核全市第一。

查在民生焦点。聚焦百姓、保障民生,对发生在群众身边的腐败问题坚持严查快办,今年以来45名党员领导干部被追责问责。漠视侵害群众利益问题专项整治工作开展以来,共查处相关问题7个,给予党纪处分12人,其中党内警告4人,党内严重警告7人,留党察看1人。村居专项巡察结束后,委机关成立5个审查调查组,对巡察报告梳理出的问题线索循线彻查,一个不放过。低收入农户帮扶工作中,连续两年采取交叉互查方式,对16个镇街开展监督。围绕接诉即办开展监督,建立闭环机制紧跟“哨声”、问效“回声”,对工作进展缓慢的约谈提醒,对排名靠后的跟进督办,今年11月份怀柔区接诉即办解决率、满意率分别高出全市平均水平10.32%和6.53%,全市排名第二。

四、坚持在“警”字上长震慑:善于“动真格”

图为11月21日召开的全区基层干部遵规守纪教育大会,与会同志聚精会神观看根据基层案例专门拍摄制作的警示教育片。(闫��/摄)

以案为鉴靶向施教。以“一案一专题”方式,把警示教育课开进法庭、开到案发单位,今年组织近300名党员干部分2次旁听典型案件法庭庭审,截至目前全区旁听庭审接受警示教育的党员干部累计达3000人次。今年11月13日,“以案为鉴、以案促改”全区警示教育大会召开,点名道姓通报54名受处分的党员干部,查摆思想总开关的松懈点、制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点,指出全区当前全面从严治党存在的10个方面问题,深挖违纪违法案件发生根源,开展靶向性警示教育。

以案明纪延伸基层。着力打通警示教育“最后一米”,11月21日,由区纪委监委牵头,首次专门针对村居干部和涉农领域召开全区遵规守纪教育大会,通报2019年纪检监察组织查处村居典型案件和巡察发现问题70余个,列举基层党组织和党员干部在管党治党中责任不落实、领导弱化等5方面17类突出问题,近2000人在主会场和17个分会场接受警示教育。

以案促改警出长效。根据雁栖镇泉水头村村干部骗取农村征地补偿款等多个典型案例,拍摄制作《拆迁之蛀》《权力失控下的罪恶之手》《“天眼”下的权钱交易》三部警示教育片,聚焦重点领域、关键岗位,以案为鉴、强化震慑。连续两年在全区91个单位和镇街、11家区属国企开展“以案明纪”专题教育,党员干部“变听为说”学党章、谈体会、找风险、践承诺。今年截至目前,区教工委、雁栖镇、九渡河镇相继召开本系统本地区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会,强化查处一案、警醒一片。

五、坚持在“领”字上做文章:选育“领头雁”

图为10月18日举办的实施乡村振兴战略村支书论坛。(怀柔区委组织部/供图)

选头雁,引振翅领飞。区纪委监委加强全区村和社区“两委”换届选风选纪监督,对重点村有关问题调查核实,给予党纪处分6人。新一届“两委”干部选举产生后,从维护基层政治生态入手,着眼监督执纪“后半篇文章”再延伸再升级,结合查处的典型案件、巡察发现问题,“解剖麻雀”研判基层政治生态,及时向区委组织部门摆问题、提建议,督促相关部门细化措施,教育引导基层干部履职尽责,激发基层党建活力。

训头雁,促群雁高飞。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,怀柔区依托党支部规范化建设实训中心,对全区所有两委干部进行视频轮训,单独组织村党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任“专题训”和基层新发展党员“模拟训”。连续两年举办实施乡村振兴战略村支书论坛,24名村干部围绕党建引领、产业发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚走到台前讲心得,全区村居干部代表在现场交流。

育头雁,保雁阵齐飞。通过党校理论学习、镇乡挂职锻炼、先进村拜师学艺等多种方式,按照分层分类原则开展农村基层干部党性培养、能力培训、后备干部培育,构建“头雁”结对机制,定期开展“头雁”党组织和书记评选活动,建立长效机制培育壮大“头雁”队伍,仅今年全区就有15名农村党建助理员进入村“两委”班子。

六、坚持在“改”字上再发力:划出“硬杠杠”

图为11月20日,区纪委监委同志实地督导食品药品安全领域问题专项整治。(怀柔区市场监督管理局/供图)

改出成效。今年以来,区纪委监委制发纪律检查建议书和监察建议书13份,推动相关单位对农村“三资”监管、村级议事决策、公章管理使用等一系列民生领域问题有效整改。在漠视侵害群众利益问题专项整治中,突出从具体人、具体事入手,一个问题一个问题解决,防止表面整改、虚假整改、纸上整改。截至目前,各单位已完成整改任务29项。

改出机制。专项整治坚持标本兼治,督促各单位制定相关制度55项。结合典型案件、巡察发现问题,对基层共性问题梳理归纳,督促相关部门建制度、堵漏洞。目前,区经管站牵头完善了农村“三资”监督管理制度,区委组织部门正在研究完善村干部工作报酬、公车管理、村党组织书记备案管理、个人有关事项报告等相关制度规定,进一步规范“小微权力”清单,使基层干部廉洁履职更加有规可循、有据可依。

改出长效。督促专项整治14家主责单位根据自查和监督发现问题,深入剖析原因,认真查找在工作推进、日常监管、制度建设等方面存在的不足,举一反三推动长效治理。下一步将把漠视侵害群众利益问题作为监督工作的重要抓手,在做好4大类14项问题整治的基础上,结合怀柔区实际,选取1-2个突出问题坚持长效监督,加强靶向监督,实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事。